（kaiyun2025年11月17日中国共产党北京市第十三届委员会第七次全体会议通过）kaiyun

中国共产党北京市第十三届委员会第七次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，就制定北京市国民经济和社会发展“十五五”策划提议如下建议。

一、“十五五”时辰是北京率先基本杀青社会主义当代化的关键时辰

（1）“十四五”时辰要紧成就为继续发展奠定了坚实基础。“十四五”时辰是极不等闲的五年，在党中央坚韧指导下，市委带领全市东谈主民救济以习近平新期间中国特点社会主义想想为指导，深入贯彻习近平总布告对北京进攻语言精神，团结奋斗、锐意跨越，采用住世纪疫情冲击，有用应付一系列风险挑战，推动各项劳动取得要紧成就。“四个中心”功能不竭增强，“四个服务”水平大幅提高，中央政务功能布局和政务环境持续优化，圆满完成一系列要紧行为服务保障，大国都门风采充分展现。京津冀协同发展走深走实，互助机制愈加完善，疏解非都门功能坚定有序，市级行政机关完成搬迁，北京城市副中心框架全面拉开，助力雄安新区建设取得显贵进展，交通、生态、产业、巨匠服务等领域协同杀青新打破。经济发展稳中有进，经济总量跨过两个万亿台阶、本年将打破5万亿元，东谈主均地区出产总值、全员劳动出产率寰球开始，住户收入增长与经济增长基本同步。科技创新引颈作用愈加突显，率先建立讲授科技东谈主才一体化运转机制，全社会研发经费插足强度保持6%傍边，国度策略科技力量持续扩大，高被引科学派系量全球城市最多，新质出产力加速发展。革新绽开不竭引发活力，“两区”建设、中关村新一轮先行先试革新效率丰富，北京证券交易所聚“新”成势，轨制型绽开稳步扩大，中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛成为对外绽开的进攻平台。都门文化繁荣发展，见效举办北京2022年冬奥会冬残奥会、成为全球独一的“双奥之城”，北京中轴线历时12年见效申遗、世界文化遗产数目全球城市最多，大家精神文化生计日益丰富。绿色底色愈加澄澈靓丽，空气质地持续改善、安闲达标，五大河流全线明白入海，平原区地下水位一语气10年回升，全域国度丛林城市见效创建，花坛城市建设全面伸开，万元地区出产总值能耗、水耗、碳排放保持寰球省级地区最优。超大城市治理应代化水平持续提高，城市总体策划深入实施，空间布局不竭优化，接诉即办驱动城市治理变革，机灵高效治理水平持续普及，城乡差距徐徐收缩。民生改善愈加可感可及，稳服务促增收取得塌实成效，讲授、医疗、社保等基本巨匠服务体系愈加完善，“一老一小”服务全面普及，以轨谈交通为主干的巨匠交通体系进一步完善，为大家出行提供更多便利。安全保障水平进一步普及，国度安全意志不竭增强，政事安全、巨匠安全、防灾救灾体系愈加完善，吉利北京建设取得新成就，社会安详有序。民主法治建设稳步鼓动，全过程东谈主民民主深入发展，法治中国首善之地建设迈出坚实步骤。全面从严治党向纵深发展，党的建设全面加强，正风肃纪反腐一体鼓动，党员干部处事创业精气神愈加欢跃。北京概述实力和国际影响力大幅普及，为率先基本杀青社会主义当代化奠定了坚实基础。这些要紧成就的取得，根蒂在于以习近平同道为中枢的党中央领航掌舵，在于习近平新期间中国特点社会主义想想科学指引。

（2）“十五五”时辰具有起承转合的进攻地位。杀青社会主义当代化是一个路线式递进、不竭发展进步的历史过程，“十五五”时辰是基本杀青社会主义当代化夯实基础、全面发力的关键时辰，策略机遇和风险挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交汇，大国博弈愈加复杂历害，省略情难意想身分日益增多。同期，国际力量对比深化退换，新一轮科技立异和产业变革加速打破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多故意身分。从国内看，我国经济基础稳、上风多、韧性强、潜能大，耐久向好的撑持要求和基本趋势莫得变，中国特点社会主义轨制上风、超大领域阛阓上风、齐全产业体系上风、丰富东谈主才资源上风愈加彰显。从北京本身看，“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量不竭开释，京津冀协同发展策略深入实施；科技创新引颈作用持续增强，要点产业撑持踏实，内需阛阓后劲巨大；进一步全面深化革新引发发展活力，各方面体制机制愈加健全；民生持续改善、社会安全安闲，为经济社会健康发展提供了精好意思环境。

同期也要相识到，发展中还存在一些短板和不及，都门功能还需持续优化普及，京津冀协同发展还需进一步深化；有用需求不及，新质出产力亟待壮大；城乡区域发展抗击衡问题仍比拟隆起，东谈主口结构变化给服务、讲授、医疗、养老、社保等民生保障提议很多新课题；超大城市治理体系还不完善，城市宜产物性、交通出行、浑浊防治、机灵料理等方面还有弱项；一些领域还存在风险隐患，山区防灾减灾韧性不彊，惊奇安全安闲还有不少挑战。

北京作为都门，各方面职业具有代表性、指向性，在社会主义当代化建设大局中承担着进攻职责和包袱。全市高下要深化解析“两个确立”的决定性兴致，增强“四个意志”、坚定“四个自信”、作念到“两个惊奇”，紧紧围绕率先基本杀青社会主义当代化目的，保持策略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，努力攻坚克难，只争晨夕、慷慨跨越，不竭草创都门各项劳动发展新局面。

（3）“十五五”时辰经济社会发展的指导想想。救济马克想列宁主义、毛泽东想想、邓小平表面、“三个代表”进攻想想、科学发展不雅，全面贯彻习近平新期间中国特点社会主义想想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总布告对北京进攻语言精神，统筹鼓动“五位一体”总体布局，妥洽鼓动“四个全面”策略布局，齐全准确全面贯彻新发展理念，救济稳中求进职业总基调，救济以新期间都门发展为统辖，以经济建设为中心，以推动高质地发展为主题，以革新创新为根蒂能源，以夸口东谈主民日益增长的好意思好生计需要为根蒂目的，以全面从严治党为根蒂保障，深入实施东谈主文北京、科技北京、绿色北京策略，深入实施京津冀协同发展策略，主动融入新发展方法，充分阐扬讲授科技东谈主才资源上风，推动经济杀青质的有用普及和量的合理增长，推动东谈主的全面发展、东谈主民共同肥沃迈出坚实步骤，确保率先基本杀青社会主义当代化取得决定性进展。

（4）“十五五”时辰经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时辰经济社会发展，要严格投诚党的二十届四中全会明确的要紧原则，救济和加强党的全面指导，结合北京现实主理好以下基本要求。

——愈加注视优化普及都门功能。处理好“都”与“城”的相干，鼎力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，自觉把北京的发展纳入中国式当代化劳动全局考量，构建当代化都门都市圈，发射带动京津冀协同发展，不竭普及大国都门影响力。

——愈加注视增进民生福祉。顺应大家对好意思好生计的新期待，聚焦“七有”要乞降市民“五性”需求，救济发奋而为、量入计出，治理好东谈主民大家急难愁盼问题，稳步鼓动共同肥沃，让当代化建设效率更多更公谈惠及东谈主民大家。

——愈加注视增强创新动能。以新发展理念引颈发展，推动科技创新和产业创新深度交融，全面增强自主创新才能，霸占科技发展制高点，服务国度高水平科技自立自立，鼎力发展新质出产力，不竭完善当代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——愈加注视深化革新绽开。救济以经济体制革新为牵引，聚焦制约高质地发展的体制机制远离，救济有用阛阓和有为政府相结合，鼓动深线索革新，扩大高水平绽开，促进各方面轨制机制与都门发展相恰当，持续增强发展能源和社会活力。

——愈加注视加强超大城市治理。救济以东谈主为本，下足拈花功夫，健全城市治理体系，加强城乡区域统筹，普及内涵式发展水平，着力建设创新、宜居、绚丽、韧性、文雅、机灵的当代化东谈主民城市。

——愈加注视统筹发展和安全。深入贯彻总体国度安全不雅，加强惊奇都门安全策略才能建设，全力小心化解各样风险隐患，增强经济和社会韧性，确保都门社会大局和谐安闲。

（5）“十五五”时辰经济社会发展的主要目的。锚定率先基本杀青社会主义当代化，概述磋商发展趋势和现实要求，夯实基础、补都短板，全面发力、增强上风，今后五年杀青以下目的。

——都门功能持续普及。中央政务服务保障才能显贵提高，寰球文化中心示范引颈作用进一步增强，国际交易中心功能愈加完善，国际科技创新中心能级全面普及，“四个服务”保障机制持续健全，京津冀作为寰球高质地发展能源源作用进一步突显。

——高质地发展迈上新台阶。经济持续安闲增长，东谈主均地区出产总值、全员劳动出产率保持寰球开始，内需拉动经济增长的动能持续普及，讲授科技东谈主才一体发展方法愈加完善，新质出产力加速发展，服务国度高水平科技自立自立的才能显贵增强。

——全面深化革新取得新打破。要点领域和关键法子革新深入鼓动，要素阛阓化设置概述革新取得较着成效，营商环境水平持续普及，“两区”“四平台”促绽开作用进一步增强，高水平对外绽开体制机制愈加健全，民主法治建设水平较着提高。

——大家生计品性不竭提高。高质地充分服务取得新进展，住户收入增长与经济增长同步，城乡收入差距不竭收缩，交通出行愈加通俗，讲授、医疗、养老、托育、社保等基本巨匠服务愈加优质平衡，农业农村当代化水平持续普及，共同肥沃取得进攻进展。

——都门文化影响力较着增强。社会主义中枢价值不雅日常践行，进取向善社会习气广为阐扬，历史文化保护传承持续加强，新期间文化创新创造活力不竭引发，大家精神文化生计愈加丰富，国际传播力持续普及。

——绚丽北京建设取得更大成效。生态环境质地持续普及，花坛城市初步建成，主要浑浊物排放总量持续减少，碳排放强度不竭着落，绿色出产生计方式基本酿成。

——都门安全水平全面普及。都门国度安全体系和才能进一步加强，吉利北京建设迈向更高水平，要点领域风险得到有用小心化解，城市韧性不竭增强，超大城市治理体系愈加完善，社会保持安全安闲。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年杀青都门功能服务保障才能、概述经济实力、科技创新实力、城市治理才能、国际影响力大幅普及，城乡区域发展愈加平衡，东谈主民生计愈加幸福好意思好，率先基本杀青社会主义当代化。

二、深入落实都门城市策略定位，更好服务党和国度职业大局

（6）全力服务保障政事中心功能。救济“看北京开始要从政事上看”，紧紧主理政事宗旨，恒久在想想上政事上行动上同以习近平同道为中枢的党中央保持高度一致，实事求是落实党中央有盘算推算部署。树牢都门意志、主动担行为为，完善都门策划体系和实施机制，鼓动中央政务功能布局优化，实施要点地区环境品性普及工程，为中央党政军指导机关开展职业营造优良政务环境。救济首善标准、追求诚心诚意，完善常态化服务保障机制，全力服务保障要紧国是外事行为，彰显迈向中华英才伟大回复的大国都门形象。切实惊奇都门政事安全，提高进攻场面概述防护才能，有用小心化解风险隐患。各项职业努力走在寰球前哨，酿成充满活力、环境优好意思、服务优质、包容大气的生动局面，成为展示中国式当代化建设效率、中国特点社会主义轨制上风的进攻窗口。

（7）全面增强寰球文化中心影响力。聚焦建设中国特点社会主义先进文化之都，壮大主流价值、主流公论、主流文化，打造想想引颈高地。加强历史文假名城保护，推动优秀传统文化创造性升沉和创新性发展，厚植古都文化、红色文化、京味文化、创新文化底蕴，彰显文化自信。营造精好意思文化生态，日常收罗优秀文化东谈主才，实施文化宏构工程，加强新期间要紧主题创作。鼓动大红门博物馆群等要紧文化设施建设，打造世界一流的巨匠文化设施。深化文化体制机制革新，推动丰富文化资源更多更方便惠及巨大大家，夸口大家精神文化需要。加速普及国际传播力和影响力，构建多渠谈、立步地对传说播体系，深化文雅交流互鉴，讲好新期间中国故事、北京故事。

（8）持续加强国际交易中心才能建设。全力配合国度总体应酬，主动服务构建东谈主类庆幸共同体，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文雅倡议、全球治理倡议，深化各领域国际交流合作。积极服务高质地共建“一带一都”，建设空中丝绸之路中枢关键。增强北京国际航空关键服务功能和发射才能，建设国际中转出行首选地。加强国际交易设施建设，持续普及国际交易交流行为承载才能。建设高品性国际化环境，构建与国际接轨的城市服务体系，便利和促进国际东谈主员跨境来回。加强对在京驻华使馆服务，救济更多国际组织入驻，劝诱更多国际性会展、体育赛事、文化行为等落地。拓展全地方对应酬往方法，深化与列国都门和进攻城市交流合作，劝诱更多国际友东谈主来京学习职业生计，不竭扩大国际交易“一又友圈”。

（9）加速普及国际科技创新中心发展能级。救济“四个面向”策略导向，努力建设成为全球进攻科学策源地、当年产业引颈地、绽开创新中枢关键和高水平东谈主才高地。用好新式举国体制上风，完善部市合作机制，阐扬在京央企作用，加强国度策略科技力量建设和协同，建强国度实验室、寰球要点实验室，深化概述性国度科学中心建设，打造要紧科技基础设施集群。积极联贯国度要紧科技任务，深入实施基础研究开始行动，服务保障高校、科研院所等基础研究需求，加大耐久安闲救济，加强原始创新和关键中枢期间攻关，服务国度高水平科技自立自立。深化讲授科技东谈主才体制机制革新，建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流东谈主才聚集地。对准科技前沿，主动融入全球创新汇集，贯串国际创新资源，发起推动国际大科学盘算推算和大科学工程，建设高水平国际科技期刊，劝诱国际科技组织集聚，深化国际科技交流合作。

三、纵深鼓动京津冀协同发展，联袂共建中国式当代化建设的先行区、示范区

（10）深化非都门功能疏解。紧紧牵住疏解北京非都门功能这个“牛鼻子”，在更大空间范围服务保障都门功能。健全央地联动疏解机制，服务保障中央单元标识性神志疏解。统筹疏解和联贯布局，高效利用腾退空间。持续推动部分高校和医疗卫生资源向外疏解、平衡布局。健全疏解整治促普及专项行动长效机制，完善疏解激励敛迹政策，优化以提效、减污、降耗等为导向的产业疏解提质标准体系。

（11）积极构建当代化都门都市圈。落实都市圈空间协同策划，阐扬都门“一核”发射带动作用，构建愈加紧密的协同发展方法，鼓动世界级城市群建设。推动通勤圈深度交融，加强区域快线联结，深化通州区与北三县、大兴国际机场临空经济区、通武廊等毗邻地区一体化发展。普及功能圈发展动能，救济雄安新区建设，助力普及巨匠服务水平，建好雄安新区中关村科技园，打造北京—雄安东谈主才科创走廊。唱好京津“双城记”，持续鼓动天津滨海—中关村科技园、京津中关村科技城建设，促进京津合作示范区转型发展。推动产业协同圈强链补链，普及产业合作平台质效，推动京保石、京唐秦、京张承产业带和沿海经济带发展。

（12）高水平建设城市副中心。深入落实城市副中心限度性翔实策划和高质地发展意见，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，提高城市承载力。保持每年千亿级投资领域，鼓动M101线、六环高线公园、北京艺术博物馆等要紧神志建设，促进特点小镇提质升级。推动允洽功能定位的企业总部落地，普及运河商务区活力。深化城市副中心与北京经济期间开荒区对接合作，建好中关村通州园。救济联贯高校、医疗卫盼愿构，深化校城交融，促进医产联动发展。高水平建设国度绿色发展示范区和北京绿色交易所。鼓动城市副中心要素阛阓化设置概述革新试点。

（13）推动要点领域协同发展。深化协同创新，作念强京津冀国度期间创新中心，促进创新资源分享，普及科技效率区域内升沉效率和比重。加强产业互助，推动“六链五群”产业布局落地，建设世界级先进制造业集群。巩固普及“轨谈上的京津冀”，推动都门地区铁路货运环线经兴建设，提高京津冀机场群港口群联动水平，建设国际性概述交通关键。推动政务服务共事同标、禀赋互认、跨省通办，协同优化营商环境。鼓动巨匠服务共建分享，日常开展合作办学，加速跨区域医联体建设。加强生态环境联建联防联治，完善跨区域生态抵偿机制，共同建设绚丽中国先行区。

四、鼎力发展新质出产力，塌实推动经济高质地发展

（14）深化讲授科技东谈主才一体发展。完善一体鼓动的妥洽机制，促进科技自主创新和东谈主才自主培养良性互动。救济在京高校“双一流”建设和顶尖学科发展，深化部市互助，加强高校资源统筹分享。分类鼓动市属高校革新，优化学科布局，荧惑特点发展，加速建设理工农医类等高校新校区。围绕国度策略和科技创新、产业发展需求协同育东谈主，推动高教园、大学城产教交融发展，鼓动东谈主工智能、集成电路等领域国度学院建设，探索基础讲授、高档讲授一体化明白培育拔尖创新东谈主才。加速建设高水平东谈主才高地，集聚策略科学家、科技领军东谈主才和创新团队，培养接济特别工程师、医生科学家、科技效率升沉东谈主才、大国工匠、高技巧东谈主才等各样东谈主才。加强国外引进东谈主才、要点产业专项东谈主才救济，优化东谈主才服务。救济后生科技东谈主才创新创业，加大普惠性服务保障力度。深化东谈主才发展体制机制概述革新，完善东谈主才评价机制，灵通高校、科研院所、病院、企业东谈主才交流通谈。办好全球创业者峰会、中欧东谈主才论坛。

深化科技效率升沉机制革新，普及成见考证、中试考证平台服务才能，加强新式研发机构建设，建好寰球高校区域期间转化升沉中心和国度大学科技园，建立要紧科技效率升沉追踪对接机制，加大应用场景建设和绽开力度。隆起企业科技创新主体地位，救济企业牵头组建创新纠合体，更多承担科技攻关任务。培育壮大科技领军企业，加强高新期间企业和科技型中小企业救济，培育独角兽企业、专精特新“小巨东谈主”企业。完善中关村科创金融革新试验区政策机制，发展创业投资，培育耐烦成本，优化科技金融服务体系。加大政府采购自主创新产品力度。加强学问产权保护和诈欺。健全救济、荧惑创新的体制机制和政策律例，加强科学期间普及，培育绽开包容的创新文化，阐扬科学家精神。

（15）建设中关村世界开始科技园区。深化中关村先行先试革新，促进创新链产业链资金链东谈主才链深度交融。完善产业园区料理体制机制，普及中关村园区阛阓化专科化运营服务水平，推动各分园发展特点产业集群。统筹“三城一区”联动发展，强化中关村科学城科技创新与产业创新策源功能，隆起怀柔科学城要紧科技基础设施聚集上风，推动当年科学城生命科学、医药健康、先进能源等领域能级跃升，救济创新产业集群示范区联贯创新效率和产业资源，促进要素流通、产业连通、机制灵通。

（16）打造全球数字经济标杆城市。救济数字赋能产业、城市、生计，打造引颈全球数字经济发展高地。深入鼓动数字产业化，作念强北京数据集团和国际大数据交易所，鼎力发展数字内容产业。促进实体经济和数字经济深度交融，实施工业互联网创新发展工程，推动企业数字化转型。培育全球开始的东谈主工智能产业生态，加强高端芯片、基础软件等关键中枢期间攻关。培育酿成一批行业头部大模子，构建高性能通用智能体。全面实施“东谈主工智能+”行动，以东谈主工智能引颈科研范式变革，全地方赋能千行百业，完善东谈主工智能标准体系和应用表率，救济东谈主工智能企业参与全球竞争。加强东谈主工智能治理，健全平台企业监管机制，推动平台经济创新和健康发展。

（17）发展壮大高精尖产业。统筹传统产业普及、新兴产业发展、当年产业布局，巩固壮大实体经济根基。推动要点产业提质升级，扩大新一代信息期间、医药健康等产业集群上风，培育东谈主工智能、绿色先进能源和低碳环保等一批新产业集群。实施产业创新工程，推动新期间新产品新场景大领域应用，加速集成电路、机器东谈主和智能制造、智能网联汽车、空天期间等策略性新兴产业发展。完善当年产业插足增长和风险摊派机制，培育第六代挪动通讯、量子科技、生物制造、脑机接口等新增长点。围绕要点产业链健全安全风险评估、预警和应付机制，鼓动关键装备、软件、工艺、材料国产化替代，普及策略性资源供应保障才能，增强产业链供应链韧性和安全水平。加强质地品牌建设。

（18）作念优作念强当代服务业。鼓动出产性服务业向专科化和价值链高端蔓延。作念强科技服务业集群，荧惑科技服务企业拓展国外阛阓。提高遐想、征询、专利、法律、展览等商务服务国际化水平，建设北京国际法商交融示范区。服务保障国度金融料理中心功能，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融、数字金融，普及保障服务水平，阐扬政府投资基金作用，普及金融服求实体经济质效。救济北京证券交易所深化革新和创新发展。促进生计性服务业高品性、各样化、便利化发展，加强讲授、健康、养老、托育、家政等优质服务供给，健全行业标准和信用体系，救济策划主体品牌化特点化发展。促进当代服务业与先进制造业、当代农业深度交融，鼓动服务业数智化。

五、全地方扩大内需，主动融入新发展方法

（19）鼎力提振虚耗。救济惠民生和促虚耗相结合，统筹促服务、增收入、稳预期，增强住户虚耗才能。实施提振虚耗专项行动，深化国际虚耗中心城市建设。扩大高品性服务虚耗，强化品牌引颈、标准升级、新期间应用。促进商品虚耗扩容提质，丰富绿色化、智能化虚耗品供给。鼓动要点商圈改革，织密便民交易网点，培育更多舒服、前锋、滨水、健康、夜间虚耗等带动面广、线路度高的新场景。拓展入境虚耗。创新数字虚耗，激活文化虚耗，荧惑首店首发首映首展首秀，发展冰雪经济，放大新式虚耗带动效应。优化虚耗环境，健全直达虚耗者的普惠政策体系，作念好虚耗新业态新模式新场景料理，落实带薪错峰放假，强化虚耗者权利保护。

（20）扩大有用投资。保持投资合理增长，提高投资效益，促进投资与虚耗良性互动。救济投资于物和投资于东谈主紧密结合，优化投资结构，强化城市更新、科技创新、新兴产业和当年产业、新式基础设施等领域投资，增多民生改善型和虚耗升级型投资，加强东谈主力资源开荒和东谈主的全面发展投资。加强神志储备和要素保障，实施一批标识性要紧神志。深化投融资体制机制革新，统筹用好各样政府投资，完善民营企业参与要紧神志建设长效机制，阐扬政府投资领导带动作用，引发民间投资活力。

（21）健全当代物流体系。构建一体化多圈层物流体系，加速建设都门当代物流主干汇集，镌汰全社会物流成本。完善物流基础设施，加强物流基地经兴建设和运营料理，增多高端标准仓库、机灵立体仓储设施供给，加速建立当代冷链物流体系。建设高效通俗的配送服务体系，灵通城乡末端配送微轮回，强化生计必需品供应保障。推动公铁航多式联运，鼎力发展航空物流，扩展巨额货色“公转铁+新能源车”运载模式，探索地下物流等新方式。促进当代流通与产业链深度交融，聚焦要点产业完善物流专科化服务。

（22）服务寰球合并大阛阓建设。健全寰球合并大阛阓建设落实机制，阐扬都门服务寰球、贯串国际的阛阓作用。完善产权保护机制，照章对等长期保护各式统共制经济产权。健全“负面清单+正面激励”产业准入模式，优化新业态新领域阛阓准入环境。概述整治“内卷式”竞争，合并阛阓监管法律讲明，强化反足下和反不正当竞争，酿成优质优价、良性竞争的阛阓程序。健全社会信用体系，加强政务诚信建设，完善企业融资概述信用服务平台。鼓动阛阓设施高标准联通，健全巨匠资源交易平台体系。完善地盘、成本、劳能源、期间、数据等要素阛阓，促进要素资源高效设置。

六、全面深化革新绽开，持续增强发展能源

（23）充分引发各样策划主体活力。救济和落实“两个百折不回”，促进各式统共制经济上风互补、共同发展。深化国资国企革新，作念强作念优作念大国有企业和国有成本，鼓动国有经济布局优化和结构退换，增强国有企业中枢功能、普及中枢竞争力。加强国有成本在基础研究、关键中枢期间攻关和前瞻性策略性产业领域插足布局。推动民营经济猜测立法，照章保护民营企业和企业家正当权利，鼓动基础设施竞争性领域向策划主体公谈绽开。健全民营中小企业增信轨制，完善小心化解拖欠企业账款长效机制。救济中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。完善中国特点当代企业轨制，阐扬企业家精神。

（24）深化经济和巨匠服务领域革新。鼓动财税体制革新，健全预算料理及绩效评价轨制，加强财政资源和预算统筹。深化零基预算革新，健全财政开销标准体系，落实税收优惠政策。编制宏不雅钞票欠债表，优化钞票欠债结构。增强政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期料理机制。全面深化劳动单元革新，统筹强公益和增活力。探索高校、科研机构、企业纠合设立科研类劳动单元，探索在部分科研院所实行企业化料理。结合东谈主口变化和城乡发展，优化民生领域劳动单元结构布局。深化文化文物单元革新，完善公园、博物馆料理运营机制，普及文旅场面邻近交易配套服务品性。稳步鼓动水电气热、交通等领域价钱革新。完善促进基本巨匠服务均等化机制。

（25）持续优化营商环境。迭代升级营商环境革新政策，普及阛阓化、法治化、便利化、国际化水平。深化行政审批轨制革新，常态化鼓动“高效办成一件事”革新。优化政务服务体系，加强政务服务质效监测评价。健全企业“服务包”、“服务管家”、常态化政企疏浚互动等机制，优化中小企业服务体系，推动惠企政策免申即享、直达快享。加强一体化概述监管，鼓动智能化、无感化监管，落实非现场监管、“无事不扰”、“概述查一次”等革新举措。

（26）发展更高水平绽开型经济。深化国度服务业扩打绽开概述示范区建设，落实解放贸易试验区普及策略，对接国际高标准经贸划定开展先行先试，推动要点领域全产业链绽开，稳步扩大轨制型绽开。分类推动概述保税区料理革新，领导临空经济区互异化发展。促进外贸提质增效，优化升级货色贸易，鼎力发展服务贸易，创新发展数字贸易，救济跨境电商等新业态新模式发展。增强港口服务功能，推动阛阓多元化和表里贸一体化。落实“准入又准营”，加强外商投资服务保障，促进外资境内再投资，救济跨国公司地区总部在京发展，打造全球进攻投资目的地。有用实施对外投辛劳理，健寰球外概述服务体系。加强中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等绽开平台建设。深化京港、京澳全地方合作，促进京台交流合作。

七、引发文化创新创造活力，推动都门文化荣华发展

（27）阐扬和践行社会主义中枢价值不雅。建好用好北京市习近平新期间中国特点社会主义想想研究中心，阐扬习近平新期间中国特点社会主义想想京华实践教研中心功能，打造党的创新表面研究宣传阐释高地。用好都门形而上学社会科学资源上风，抓好马克想主义表面研究和建设工程实施，服务中国形而上学社会科学自主学问体系构建。以社会主义中枢价值不雅引颈文化建设，阐扬文化养心志、育情操的作用，教化慷慨慷慨的精面目质。加强建党、抗战、新中国成立三大红色文化主题片区建设，深化爱国主义讲授。加强和改进想想政事职业，阐扬诚信文化、梗直文化。完善汇集生态治理长效机制，普及信息化要求下文化领域治理才能。深化大家性精神文雅创建，深入实施文雅步履促进条例，筑牢新期间文雅实践中心阵脚，鼓动文雅乡风建设工程。加强新期间公民谈德建设，健全好东谈主好事发现、宣传、激励机制，阐扬崇德向善文雅习尚。

（28）加强历史文化保护传承。救济在保护中发展、在发展中保护，推动古代与近当代、城市与乡村、物资与非物资等文化遗产系统性保护，加强合并监管防守。加强老城、三山五园地区全体保护。深化历史文化街区保护更新，鼓动历史风貌接济和文物腾退保护利用。巩固中轴线申遗效率，推动创建北京中轴线国度文物保护利用示范区。统筹大运河、长城、西山永定河三条规化带传承发展。鼓动琉璃河古迹讲述世界文化遗产、云居寺藏经讲述世界牵记遗产等要点工程。开展北京历史文化溯源职业，加强历史文化遗产内涵研究阐释。创新文物活化利用机制，发展机灵文博。统筹历史名园、传统屯子、古树名木保护。加强非物资文化遗产保护传承，推动老字号传承创新发展。

（29）丰富优质巨匠文化服务供给。优化文艺创作出产服务、领导、组织机制，建设寰球一流文艺院团，培育文艺领军东谈主才，荣华互联网要求下新大家文艺。深化市属媒体系统性变革，提高主流公论领导才能。救济文化惠民，实施巨匠文化服务提质增效行动。荧惑高校、社会力量参与巨匠文化服务，推动优质文化资源直达下层。加强“博物馆之城”建设，普及好意思术馆建设料理水平。救济实体书店运营，开展全民阅读，建设“书香京城”。统筹鼓动大家体育和竞技体育，促进体育劳动高质地发展。

（30）推动文化产业创新发展。实施积极的文化经济政策，健全文化产业体系和阛阓体系，培育优秀文化企业和品牌。深化文化和科技交融，加强生成式东谈主工智能、造谣现实、超高清视听等期间应用，培育壮大新式文化业态。领导表率汇集体裁、汇集游戏、汇集视听等健康发展，加强未成年东谈主汇集保护。打造具有全球影响力的“京产”文化IP，推动更多优秀文化产品“走出去”。鼎力发展前锋遐想产业。深化文化体制机制革新，完善文化领域行政审批、金融服务，加强版权保护，推动文化产业园区高质地发展。

鼓动文商旅体展交融发展。构建全域旅游方法，打造文旅新地标。加强“演艺之都”建设，培育戏院群落和演艺空间，荣华演艺经济。用好双奥遗产，打造“双奥国际赛事名城”，丰富全球顶级赛事、新兴潮水赛事，引发赛事经济活力。普及北京国际电影节、音乐节、时装周等品牌行为影响力。推动交通和旅游交融发展。普及乡村旅游品性，打造一批展示都门风味、京郊魔力的特点文旅品牌。持续拓展科技旅游、工业旅游、前锋旅游、会展旅游、康养旅游等产品。优化入境游环境和服务，建设中国入境旅游首选地。

八、着力保障和改善民生，提高大家生计品性

（31）积极促进服务与增收。深入实施服务优先策略，加强产业和服务协同，积极培育新职业新岗亭，救济企业稳岗扩岗。健全服务救济和巨匠服务体系，安闲高校毕业生、农村劳能源、退役军东谈主等要点群体服务，强化服务坚苦群体精确帮扶，推动灵活服务、新服务形态健康发展，保持零服务家庭动态清零。实施“技巧北京”培训行动。加大创业救济力度，增强创业带动服务效应。完善劳动标准体系和劳动相干协商妥洽机制，强化劳动者权利保障。健全各样要素由阛阓评价孝顺、按孝顺决定答谢的初度分拨机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。促进和表率公益慈功德业发展。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，稳步普及最低工资标准。持续扩大中等收入群体领域，多渠谈增多城乡住户财产性收入。

（32）完善多线索社会保障。健全基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保障体系，徐徐提高城乡住户基础待业金。深化医保支付方式革新，扩大基本医保东谈主群掩饰面，建立健全职业伤害保障轨制。完善社保基金长效筹集、统筹调剂、保值升值和安全监管体系。阐扬各样交易保障补充保障作用。优化社保巨匠服务平台和承办料理服务，扩展社保“一卡通”服务模式。加强退役军东谈主服务保障。健全社会救济体系，保障坚苦大家基本生计，加强空巢老东谈主、窘境儿童、残疾东谈主等群体良善服务，鼓动无远离环境建设。强化殡葬服务公益属性，建立合并的概述服务平台，阐扬文雅殡葬新风。

（33）加强“一老一小”服务。加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，健全三级养老服务汇集，实施巨匠设施适老化改革工程。发展医育、医养结合服务。稳步扩展耐久照顾保障。加强“老老东谈主”、失能失智老年东谈主服务保障，扩大康复照顾、安宁疗护服务供给。积极开荒老年东谈主力资源，发展银发经济，办好老年大学。加强家庭家教家风建设，阐扬孝亲敬老传统良习。倡导积极婚育不雅，优化生养救济政策和激励措施，阐扬育儿补贴政策、生养保障轨制等作用，镌汰生养养育讲授成本。提高优生优育服务水平，加强科学育儿指导。发展普惠托育服务，夸口“小小孩”托育需求。加强妇男儿童健康服务和权利保障。

（34）持续鼓动住有所居。加速构建房地产发展新模式，完善“阛阓+保障”的住房供应体系、租购并举的住房轨制。推动站城交融发展，实施以巨匠交通为导向的概述开荒，优先向轨谈交通站点邻近供应建设用地，完善住宅、交易、社区服务等生计配套设施。优化保障性住房供给，加大存量资源周转力度，夸口城镇工薪群体和各样坚苦家庭基本住房需求。扩大租借住房有用供给，培育阛阓化专科化运营机构，表率发展租借阛阓。探索“一张床、一间房”模式，改善城市运转服务保障东谈主员居住要求。增多改善性住房供给。建设安全气象绿色机灵的“好屋子”，实施房屋品性普及工程和物业服务质地普及行动。建立房屋全生命周期安全料理轨制。

（35）办好东谈主民气象的讲授。实施新期间树德树东谈主工程，深化以实践为特点的“大想政课”和大中小学想想政事讲授一体化建设。健全德智体好意思劳全面培养体系，强化素质讲授，丰富科学、体育等内容，巩固“双减”效率，促进学生身心健康。鼓动托幼一体化优质普惠发展，推动基础讲授扩优提质、平衡发展，稳步扩大免费讲授范围，积极探索延长义务讲授年限。实行新式集团化办学长链线索解培养模式，健全学校家庭社会协同育东谈主机制。推动高档讲授恰当东谈主口变化扩容提质，扩大优质本科讲授招生领域，稳步提高研究生培养数目。普及职业学校办学才能，建设和培育一批高水平职业本科学校。办好不绝讲授、特殊讲授、有意讲授。持续加强民办学校党的建设，领导表率民办讲授发展。阐扬讲授家精神，完善师德师风建设长效机制，实施特别锻练培养盘算推算，打造高素质专科化锻练部队，构建锻练热诚健康救济体系。深入实施讲授数字化策略，优化毕生学习巨匠服务，建设学习型城市。

（36）加速建设健康北京。实施健康优先发展策略，健全健康促进政策轨制体系，创新爱国卫生畅通方式方法，鼓动健康北京行动。深化巨匠卫生体系革新，强化巨匠卫生才能，防控要紧传染病。科学鼓动花粉等过敏原和病媒生物防控等协同治理。强化慢性病“防筛管救治康”概述防控，加强儿科、老年医学、热诚健康和精神卫生服务，优化精神远离患者服务料理。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立病院革新，实施医疗卫生强基工程，完善分级休养体系，建设紧密型医联体，改善下层照顾、康复设施要求，让大家就医用药更方便。鼓动国度医学中心建设。全地方普及急诊急救、血液保障和济急才能。推动中医药传承创新，促进中西医结合。鼓动全民健康数智化建设，发展互联网医疗和挪动休养服务，推动检讨试验结尾互认。健寰球际医疗服务体系，拓展卫生健康国际合作。鼎力救济创新药和医疗器械发展。

（37）普及食物安全水平。推动食物安全猜测立法，加强食物安全监督职业。建立寰球开始的食物安全标准体系，严格出产、流通、储存、虚耗全过程监管，建立食物安全全链条数字化料理平台，构建全过程记忆体系，普及试验检测才能。围绕学校、托育机构、养老机构等要点领域食物安全，稳妥鼓动聚集供应。积极发展生鲜食物冷链运载配送，表率汇集食物销售新业态。构建多元化食物供给体系，强化食物安全社会共治。

九、统筹城乡交融发展，普及超大城市治理遵守

（38）促进东谈主口与城市发展相恰当。加强东谈主口结构变化及对经济社会发展影响研判，常住东谈主口领域限度在城市策划目的以内。实施分区域互异化东谈主口调控，促进东谈主口、经济社会和资源环境相恰当，完善应付老龄化少子化、安闲服务东谈主口领域和促进后生东谈主口增长的政策措施。推动东谈主随产业走、东谈主随功能走，严控都门功能中枢区常住东谈主口领域，增强城市副中心、平原新城对东谈主口的承载才能。强化大型居住区产业功能，完善基础设施和巨匠服务配套，促进职住商服平衡。健全掩饰全东谈主群、全生命周期的东谈主口服务体系，在服务聚集、交通通俗区域筹建后生公寓，打造后生活力中心。

（39）鼎力实施城市更新。隆起城市更新全体性、系统性，加强空间资源统筹利用，实施区域概述性更新。有序鼓动老城平房区整院成片区改革，持续实施老旧小区、危旧楼房改革，荧惑产权主体自主更新。稳步鼓动城中村改革。鼓动齐全社区建设，完善一刻钟便民生计圈。积极推动老旧厂房、老旧低效楼宇、低效产业园区更新。优化整合存量资源，提坎坷效闲置资源使用效率。科学有序高效利用地下空间。加强轨制创新和政策集成，完善以需求为导向、神志为牵引的分类实施机制，优化用地政策，健全多元化投融资方式，探索建立可持续的更新模式。

（40）推动区域平衡发展。阐扬各区比拟上风，救济经济大区挑大梁。“一区一策”推动平原新城高质地发展，提高投资比重，加强基础设施和巨匠服务建设，发展壮大特点产业集群。打造通州大运河怡东谈主滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，推动南中轴地区转型升级，增强奥林匹克中心区国际交易、国度体育文化功能，酿成新的城市活力片区。加速“一绿”城市化进度，促进“二绿”减量提质增绿。推动生态教化区生态保护与绿色发展，拓展生态产品价值杀青旅途，完善生态保护抵偿轨制。深化平原区和生态教化区结对帮扶机制。健全对口支援新疆西藏青海、京蒙东西部互助、南水北调对口互助、京沈京长（长治）对口合作等长效机制。

（41）塌实鼓动乡村全面振兴。救济以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民肥沃浪掷。守住食粮安全底线和耕地保护红线，建设高标准农田，稳住农业基本盘。深化“种业之都”、农业中关村建设，鼓动种业振兴行动，扩展“科技小院”模式，培育壮大农业新质出产力。构定都市型当代农业体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质地农业、品牌农业。促进一二三产业交融发展，要点打造农产品精熟加工、林下经济、舒服体验、“民宿+”等乡村特点产业。深入实施“百村示范、千村振兴”工程，加强乡村策划遐想，深化农村东谈主居环境整治，建设宜居宜业宜游和好意思乡村。鼓动包袱策划师、建筑师、园艺师下乡，共创乡村优质生计环境。提高强农惠农富农政策遵守，完善联农带农利益联结机制，促进农民安闲增收。提高新式农业策划主体发展质地，完善农业社会化服务体系，发展农业截至领域策划。稳步鼓动二轮地盘承包到期后再延长三十年试点。从简集约利用集体策划性建设用地，周转用好闲置地盘和房屋。救济发展新式农村集体经济，加强对农村集体“三资”的料理。灵通城乡要素双向流动，培育一批高品性新市镇。

（42）构建当代化概述交通体系。完善要点交通廊谈，加强“三城一区”等要点功能区交通联通，推动“八站两场”提质发展，加强民航、铁路与城市交通协同交融，提高交通全体运转效率。实施市郊铁路东北环线、城市轨谈交通R4线一期、京密高速、丽泽城市航站楼等工程，买通断头路，灵通谈路微轮回。加强五环路区域一体化经兴建设，实施五环路改革普及工程。救济巨匠交通优先发展策略，促进“多网交融”，完善以轨谈交通为主干、大地公交为撑持、多种出行方式为补充的概述交通体系，普及慢行交通品性。实施交通拥挤治理工程，买通堵点卡点，提高进京检讨站安全通行效率。构建机灵交通大脑，丰富机灵场景应用。加强非无邪车料理，促进电动自行车表率有序发展，强化外卖、即时配送行业协同监管。增多泊车设施供给，促进泊车费源错时分享，表率泊车程序。加强交通法律讲明和交通文雅领导，营造全龄友好出行环境。完善交通需求料理，积极创造要求，优化小客车数目调控、区域限行料理政策。

（43）高水平建设“数智北京”。创建数据要素概述试验区，建设国度数据料理中心、国度数据资源中心和国度数据流通交易中心。建立健全数据基础轨制，推动数据概述性立法，鼓动“数据要素×”行动和高质地数据集建设，深化数据资源开荒利用。开展国度数据流通基础设施和寰球一体化算力网建设先行先试，截至超前建设新式基础设施，实施传统基础设施数智化改革升级。建设数智北京创新中心，促进数据、期间、场景联动创新。鼓动城市全域数字化转型，加速建设数字城市，普及“京通”“京办”“京智”“京策”机灵化服务才能，优化“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，普及数字巨匠服务水平，强化数智赋能城乡治理。

加速鼓动能源数字化智能化发展，构建新式电力系统，加强智能电网和微电网建设，鼓动新能源友好接入，普及电力系统互补互济和安全韧性水平。加强新式能源基础设施建设，因地制宜布局一批新式储能设施，增强新能源安全可靠替代才能。优化能源主干通谈布局，强化电力、自然气等能源岑岭、总量双保障和极点突发事件应付，鼎力实施能源设施消隐工程，增强都门能源供应和安全保障才能。

（44）深化接诉即办革新。救济党建引颈，强化12345市民服务热线平台功能，鼓动全过程表率化建设，增强热线韧性才能，普及服务质效。强化科技赋能，完善民生大数据辅助有盘算推算机制，构建民情指数，建设民生智库，杀青数智化发展。聚焦关键共性问题，优化“每月一题”职业机制，开展考究化治理，推动主动治理、未诉先办。鼓动民主化协商，推动各样主体参与治理，杀青共建共治分享。深化接诉即办表面研究，办好北京接诉即办革新论坛，提高国际影响力。

十、深入鼓动绚丽北京建设，打造绿色低碳宜居家园

（45）全面加强浑浊防治。救济环保为民，全面落实精确科学照章治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“0.1微克”攻坚行动，持续改善空气质地，基本排斥重浑浊天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，鼓动绚丽河湖保护与建设，动态排斥农村黑臭水体，普及农村浑水处理设施运转水平。强化泥土浑浊起源防控，鼓动农用地分类料理，加强建设用地浑浊风险管控和接济。强化噪声浑浊防治。加强环境风险防控，加大固体废料和新浑浊物治理力度，完善废旧能源电板回收体系，完善危境废料全过程表率料理，建设全域“无废城市”。

（46）加速建设花坛城市。强化“三区三线”管控，鼓动山水林田湖草沙一体化保护和系总揽理。统筹全域绿化彩化立体化，加速建设老城、城市副中心等花坛式精华片区，推动基础设施和街区绿化改革。持续建设小微绿地、口袋公园，推动公园无界绽开，构建联通便利的绿谈汇集，完善公园配套服务设施，健全生态公园景不雅游憩功能，增苍劲众绿色得回感。优化京郊聚集连片大模范彩叶林景不雅，建设乡村舒服丛林花坛、乡村邻近绿谈和驿站。加速推动构建当然保护地体系和国度植物园体系，强化生物各样性保护，建设潮白河国度丛林公园。

（47）推动出产生计方式绿色转型。深入鼓动国际绿色经济标杆城市建设，统筹绿色期间创新、绿色产业培育、绿色宜居城市建设、绿色文化涵育和绿色合作共建分享，发展壮大绿色经济。实施绿色低碳先进期间示范工程，加强绿色期间装备创新和扩展应用，作念强一批策略性基础性绿色产业。推动传统产业绿色转型，鼎力发展轮回经济促进清洁出产。建立绿色经济统计核算方法，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价钱、科技、环保政策。健全垃圾分类长效机制，强化生计垃圾全品类、全链条料理，落实起源减量措施，完善可回收物体系建设，加强宣传领导和社会动员，促进垃圾分类习惯养成。推动生态环境保护多元参与，健全绿色虚耗激励机制，扩展绿色出行、节水节电、光盘行动等生计理念和方式。

（48）积极稳妥鼓动“双碳”职业。实施碳排放总量和强度双限度度，落实产品碳符号认证轨制，构建产品碳脚迹料理体系。深化碳阛阓建设，保障寰球温室气体自觉减排交易阛阓平稳运转。优化能源结构，严控化石能源领域，加强光伏、地热等土产货可再生能源开荒利用，积极发展氢能等清洁能源，扩大绿电进京领域，提高结尾用能电气化和能源虚耗绿色化低碳化水平。构建绿色交通运载体系，稳步提高新能源汽车比例，完善新能源汽车补能配套设施。全面鼓动建筑绿色发展，持续实施巨匠建筑绿色化改革。建设零碳工场和园区。限度非二氧化碳温室气体排放。普及恰当情景变化才能。

十一、统筹高质地发展和高水吉利全，确保都门安全安闲

（49）深化都门国度安全体系和才能建设。完善都门国度安全指导机制，加强央地军地协同、部门属地连络、高校智库配合，促进全链条全要素协同联动。完善都门国度安全法治体系、政策体系、保障撑持体系、风险防控体系，健全要点领域和进攻专项妥洽机制。救济党管武装，加强新期间东谈主民武装职业。严实小心、严厉打击怨恨势力浸透、杂乱、颠覆、别离行为，普及突发明锐案事件小心处置才能。鼓动反恐维稳法治化常态化，强化区域反恐合作。严格无东谈主机应用料理，确保都门低空安全。严格落实意志形态职业包袱制，深化汇集空间安全概述治理。全面加强国度安全讲授，筑牢东谈主民防地。

（50）小心要点领域风险。强化央地协同，稳妥小心化解经济金融领域风险，严厉打击犯科金融行为。完善政府债务料理机制。加强国际经贸风险监测研判，健全风险应付机制。强化关键信息基础设施安全防护，加强数据风险预警、纠合监管和个东谈主信息保护。积极小心东谈主工智能、新能源等新期间新业态安全风险。加强药品安全料理。

（51）普及社会治理才能和水平。完善社会职业体制机制，推动建设“友好之城”。优化街乡运转机制，全面实施州里（街谈）履行职责事项清单，表率下层督查检讨观察事项，推动资源、服务、料理向下层下千里，深化网格治理，加强社会职业者部队建设，增强下层治理力量。健全党建职业妥洽委员会，搭建协商议事平台，不竭完善大家自治机制。加强新经济组织、新社会组织、新服务群体党的建设，强化想想政事引颈和服务料理。健完全门志愿服务体系。救济和发展新期间“枫桥教学”，加强综治中心表率化建设，鼓动信访职业法治化，健全矛盾纠纷常态化排查化解机制。深化社会递次全体防控体系和才能建设，发展壮大群防群治力量，严打电信汇集骗取等隆起坐法坐法，健全常态化扫黑除恶机制。强化未成年东谈主坐法坐法小心和治理。健全社会热诚服务体系和危机骚动机制，营造感性蔼然的社会氛围。

（52）加强韧性城市建设。深化安全出产隐患排查整治，加强交通运载、建筑施工、消防、危境化学品等要点领域安全料理，最大限定减少事故发生，最大程度镌汰事故失掉，坚决小心扼制重特大事故。普及进攻基础设施现实安全水平，强化城市生命线安全运转保障，完善平急两用巨匠基础设施汇集。普及极点天气等当然灾害监测预警和风险防控才能。建设完善流域防洪体系，促进区域统筹联动，有用治理内涝隐患。全面鼓动灾后收复重建，加强山区防灾避险救灾才能建设。强化密云水库、官厅水库生态保护和治理，加速建设当代化水网，增强水资源统筹调配和城乡给水保障才能。完善地下水监测系统，加强地下工程安全治理，科学合理利用地下水。强化下层济急料理，普及社会防灾避险自救互救才能。

十二、凝华各方力量，为杀青“十五五”策划共同奋斗

（53）救济和加强党的全面指导。救济以党的自我立异引颈社会立异，有头有尾鼓动全面从严治党。坚定惊奇党中央巨擘和聚聚集并指导，坚决贯彻落实习近平总布告进攻语言、进攻指令批示精神和党中央要紧有盘算推算部署。恒久不渝用习近平新期间中国特点社会主义想想凝心铸魂。发展党内民主，认真贯彻民主聚集制，严格践诺“三重一大”有盘算推算轨制，鼓动科学有盘算推算、民主有盘算推算、照章有盘算推算。救济正确用东谈主导向，恒久把政事标准放在首位，选优配强各级指导班子。牢固缔造和践行正确治绩不雅，完善干部观察评价机制，鼓动指导干部收放自如常态化。强化分层分类讲授培训和实践进修，提高干部才能和水平。救济严管崇拜结合、激励敛迹并重，领导党员干部担行为为。增强下层党组织的政事功能和组织功能，推动各层级各领域党组织全面过硬，阐扬党员先锋模范作用。积习沉舟落实中央八项次第精神，鼓动立场建设常态化长效化。深入鼓动整治步田主义为下层减负。一体鼓动不敢腐、不可腐、不想腐，坚决打好反沉迷来去攻坚战、持久战、总体战。健全党合并指导、全面掩饰、巨擘高效的监督体系，加强对权力设置、运转的表率和监督。深化政事巡查巡察，坚决抓好中央巡查反映问题整改。以更高标准建设北京“梗直工程”，持续营造风清气正的政事生态和精好意思的发展环境。

（54）积极发展社会主义民主政事。救济党的指导、东谈主民住持作东、照章治国有机合并，践行全过程东谈主民民主，巩固和发展生动豁达、安详团结的政事局面。救济好、完善好、运转好东谈主民代表大会轨制，健全东谈主大对“一府、一委、两院”监督轨制，密切东谈主大代表同东谈主民大家猜测。救济和完善中国共产党指导的多党合作和政事协商轨制，阐扬东谈主民政互助为有意协商机构作用，加强各式协商渠谈协同配合，完善协商民主体系。完善大统战职业方法，加强同民主党派和无党派东谈主士团结合作，铸牢中华英才共同体意志，积极鼓动中华英才共同体建设，系统鼓动我国宗教中国化，强化党外学问分子和新的社会阶级东谈主士想想政事引颈，完善港澳台和侨务职业机制。更好阐扬工会、共青团、妇联等群团组织作用。践行好新期间党的大家路线，团结全市东谈主民共同推动都门发展。救济驻京解放军、武警戎行建设，加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结，深化军民交融发展。

（55）建设法治中国首善之地。救济和完善党委指导、东谈主大主导、政府依托、各方参与的立法职业方法，着眼市民大家急盼、高质地发展和超大城市治理急需，加强要点、新兴领域立法。塌实鼓动照章行政，严格落实要紧行政有盘算推算模范，深化行政法律讲明体制革新，提高行政效率和公信力。持续鼓动政法领域革新，加速鼓动政法智能化建设，强化跨部门法律讲明司法协同和监督。落实和完善司法包袱制，表率司法权力运转，完善司法刚正杀青和评价机制。强化梭巡监督，加强公益诉讼。落实深化审判权和践诺权分离革新，有用治理“践诺难”。健全表率涉企法律讲明长效机制，防御和矫正违章他乡法律讲明和趋利性法律讲明。健全掩饰城乡的巨匠法律服务体系，深入开展公民法治素质普及行动。加强下层法治部队和才能建设，推动照章治理各项职业有用开展。建立涉外法治妥洽职业机制，一体鼓动涉外立法、法律讲明、司法、遵法和法律服务、法治东谈主才培养等职业。深化国际商事仲裁中心建设，培育国际一流仲裁机构、讼师事务所。

（56）健全策划实施政策机制。全面落实本次市委全会详情的目的任务、要紧举措，高标准编制全市“十五五”策划摘要和专项策划，强化国土空间策划基础作用，酿成定位准确、界限澄澈、功能互补、合并连络的策划体系。各区结合现实编制好土产货区“十五五”策划。加强统筹计较，详情一批要紧任务、要紧神志、要紧举措，实施清单化料理、神志化鼓动。加强政策妥洽理跨部门协同，用好央军地协同职业机制。强化策划实施监测评估和监督，确保“十五五”发展各项任务落到实处。尊重劳动、尊重学问、尊重东谈主才、尊重创造，引发全社会处事创业、创新创造活力，酿成东谈主尽其才、才尽其用的生动局面。

杀青“十五五”策划目的，包袱要紧、职责光荣。全市高下要愈加紧密地团结在以习近平同道为中枢的党中央周围，继续奋斗、开拓跨越，奋力谱写中国式当代化的北京新篇章！

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