作家｜赵宏

北京大学法学领导

比年来，公安机关他乡合手捕民营企业家，查封、冻结致使划转外地企业家稀奇个东说念主财产的案件频繁发生。

这类案件，因为较着有逐利公法之嫌，且跳跃了刑事案件的地域统领，因此被坊间戏称为"远洋捕捞"。

"远洋捕捞"，为何屡禁不啻？

从法律上讲，这种"远洋捕捞"，天然犯罪。已有不啻一部法律方法，对此给以明确不容。

举例，2020 年《公安部对于修改〈公安机关办理刑事案件方法法例〉的决定》第 346 条就法例："公安机关他乡实施传唤、拘传、拘留、逮捕、开展勘验、检验、搜查、查封、扣押、冻结、推敲等探员活动，应当向当地公安机关提倡办案合作请求，并在当地公安机关合作下进行，或者委派当地公安机关代为实施。"

再比如，公安部于 2021 年发布的《公安机关不容逐利性公法"七项法例"》中也法例："严格履行他乡办案合作手续，落实归口接纳、审查条件，健全案件统领、定性处理等争议惩处机制，不容违纪犯罪争抢有罚充公益的案件统领权。"

2020 年公安部制定的《公安机关他乡办案合作"六个严禁"》相同明确："一、严禁未履行合作手续，跨县级以上行政区域实施传唤、拘传、拘留、逮捕；二、严禁未履行合作手续，跨县级以上行政区域查封、扣押、冻结与案件相关的财物、文献；三、严禁在统领争议惩处前，私行派警跨所属公安机关统领区域办案。照章依规进行先期处置的除外。"

从这些方法启航，公安机关办理刑事案件，理当严格谨守地域统领的轨则，而不得松驰冲破。

除刑事案件原则上不容他乡合手捕外，本年的 10 月 8 日，国度发展转变委主任郑栅洁在国新办发布会上相同强调，要进一步方法行政公法单元涉企行政公法行动，更多汲取包容审慎监管和柔性公法口头；稀奇是要方法他乡行政公法行动，树立健全他乡行政公法协助轨制，留心聘用性公法、趋利性公法。次日，最高检党组文告、查抄长应勇也强调，要塌实有用推动"查抄护企""检护民生"专项行动，切实驻防和监督立异趋利性公法司法、犯罪查封扣押冻结企业财产等问题，促进方法涉企公法司法行动。

但在中央屡次强调不容之后，此类案件仍旧频发。比如，2023 年 10 月，河南两市以涉嫌诈欺为由迁移 1600 多名警力，对广东省"专精特新"企业壹健康集团旗下公司进行"远洋捕捞"，正本涉案金额唯一 60 多万元，而两地办案东说念主员先后冻结该集团子公司干系账户高达 64 个，径直导致该企业被动猬缩上市苦求，并因资金冻结等问题导致这家早在 2022 年就已罢了 24.23 亿元收入的集团猜度艰苦，于今未能复原平方坐褥和运营。由此可见，"远洋捕捞"对企业的严重危害。

壹健康集团的际遇，还曾出目下上月底流出的一份发布时分为 2024 年 4 月 15 日由广东省省情拜访筹商中心撰写的《广东省情内参》之中。该"内参"称：广州、深圳、东莞等珠三角地市已成为他乡公法的高发地；以广州市为例，自 2023 年以来，朴朴、壹健康、九浚等近万家企业际遇他乡公法，这些企业绝大部分是民营企业，况兼大部分案件存在较较着的逐利性公法动机。

而杭州市公安局九堡派出所也在前不久发布晓示称，"外地公安不得非法入企办案。…… 如发现杭州市除外的公安机关，在莫得九堡派出所或上城区公本分局民警奉陪下，非法入企办案的，请立即 110 报警 + 摄像取证"。

网友评议，这则晓示是为在浙企业靠近外地公安机关犯罪办案提供"尚方宝剑"，其目确天然是惊叹当地民营企业的猜度安全，惊叹当地十拿九稳的营商环境。这则真材实料的晓示，也从侧面诠释，"远洋捕捞"也曾严重到需要当地公安机关出头切断保护的进度。然则，为何法律明明有明确的不容性法例，公安机关他乡合手捕和远洋捕捞仍旧屡禁不啻？

"远洋捕捞"屡禁不啻的瑕玷原因，天然是趋利性公法。

公安机关之是以在莫得明确刑事统领基础的情况下，跨区致使是跨省进行刑事立案，很猛进度因为此类案件可能波及充公数额弘远的犯罪所得，或者判处数额弘远的罚款。弘远的利益运转，使公安机关常常冲破刑事案件的地域统领轨则，跨省进行合手捕和捕捞。

除了趋利性公法外，"远洋捕捞"的另一原因还在于，一些场地公安机关往往欠妥介入民事纠纷。典型的举例，两个公司间因业务交游而发生经济纠纷。按照法律法例，这种经济纠纷本应通过民事诉讼的口头惩处，但公安机关为保险债权东说念主的债权罢了，往往私行对债务东说念主实施留置、拘禁等刑事强制措施，债务东说念主基于"破财免灾"的热情，也会以"主动退赃退赔""认罪认罚"或者"达成息争公约"等口头了案。如斯作念法不仅使民营企业和民营企业家的财产权益东说念主身权益受损，所带来的还有公安机关权利的欠妥膨胀以及对民事纠纷的强势侵扰。

怎样扶植"不胜再摘"的民营经济？

岂论是趋利性公法照旧欠妥侵扰民事纠纷，背后齐是公安机关的刑事司法活动悖离了法治轨说念；所变成的效果，不仅是对民营经济的严重伤害、对民营企业家目田财产的欠妥褫夺，还有对各地营商环境的破坏性打击。

比年来，为进步民营经济的信心，中央已出台诸多计谋，饱读舞民营经济发展。致使，在前不久还注意颁布《民营经济促进法（草案征求见识稿）》，向社和会常征求见识，并以此传递保护民营企业的积极信号。但实际问题是，民营企业仍旧短少产权安全感，企业家仍旧短少东说念主身安全感。

短少安全感的原因，并不在于法律未明确法例对民营企业和民营企业家的对等保护，而是这些法例许多工夫齐无法得到谨守和实施，尤其是当法例的悖反者是国度公权机关时，当作民营企业家的私东说念主简直毫无反抗才略。

是以，要复原民营企业的信心，并非是要一再出台提振民营企业猜度信心的法律方法，一再重申保护民营企业家的基本态度，致使不是要对民营企业给予卓越国有企业的格外优待，而仅需要包括行政机关、刑事司法机关在内的系数国度公权机关我方领先要尊重法治泰斗、尊重私权畛域。

所谓"法治是最佳的营商环境"，说的即是这个真义：唯有树立以法治为基础的市集经济，唯有对政府的权力相同进行法治拘谨，才是市集经济和民营经济信心确实切泉源。

与中央束缚强调要进步民营经济相对的另一个事实是，比年来罚充公入果决成为场地财政的进犯收入开首之一。个别省份的罚充公入致使占到场地财政一般预算收入的 7%-8%，有的城市省略卓越 10% 或者更高。一边是"黄台之瓜，可堪再摘"的民营经济以及信心尽失的民营企业家，一边是苍劲到难以防止的场地政府的利益运转，到底怎样行动才能根绝跨省合手捕和"远洋捕捞"？

学者对此提倡的惩处目标，包括将罚充公入长入上交中央。因为目下司法机关天然汲取了进出两条线，罚充公入不径直归司法机关应用，而是要上交给场地财政，再由省级统筹。但是，场地财政仍可能笔据情况，将罚充公入复返给司法机关，用来补贴其司法办案经费。因此，司法机关罚得越多，其可能得到的返还和补贴也更多。这亦然虽有法律明文不容，但仍旧难以防止公权机关犯罪的进犯原因。

除了将罚充公入长入上交中央外，严格分辩犯罪犯法所得、正当财产和其他涉案财物，不容超权限、超范畴、超数额、超时限查封、扣押、冻结、不容以划转、转账、上缴财政或者其他口头变相扣押，不容以刑事冻结措施冻结犯罪步履东说念主的账户，亦然必须汲取的法律举措。公安部于 2021 年发布的《公安机关不容逐利性公法"七项法例"》中，其实已有明确地法例这少许。

但岂论是将罚没长入收归中央，照旧严格截至罚没的范畴，最进犯的仍旧是公权力机关自己尊重法治原则、坚守权力畛域。公权力机关也应该意志到，远洋捕捞、跨省合手捕致使是超范畴罚没，天然能短期惩处场地的财政压力，但其变成的却是营商环境的历久伤害，是对民营企业的破坏性打击，更是对民营企业家目田权利的非法倾轧。

若莫得对公权力的拘谨和适度，就不成能树立确切意旨上的法治，也不成能为个东说念主目田提供笃定保险。这个真义，修习法律的东说念主总会一讲再讲，但确切的市集信心就来自于此。而对民营企业的保护最终所依赖的，亦然国度公权机关的自我拘谨。

重建民营经济的信心特别不易，但一次的"远洋捕捞"和跨省合手捕，就会让这种信心丧失殆尽。杭州市公安局九堡派出所的严正声明看似是为了保护当地民营企业的无奈之举kaiyun.com，却为各地政府缔造榜样。各地政府若齐省略有声明中抒发的态度和决心，才能为场地经济的历久发展提供法治保险。